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区委书记李无文在区政协优化营商环境建设协商议政会议上的讲话
时间:2018-07-04 来源: 分享到:

各位委员,同志们:

营商环境是企业发展壮大的基础和条件,是赢得区域经济竞争的前提和关键。从国家“放管服”到省里“最多跑一次”,再到全市营商环境提升年,无不体现了上级党委政府优化营商环境、激发市场活力、提升经济发展质量的鲜明态度和坚定决心。所以,今年这项工作也是区委区政府重点抓的中心工作之一。今天协商议政会议,围绕这项工作进行研讨,也是一次有力的推动。刚才,区营商环境服务局汇报我区营商环境建设总体情况,各位政协委员围绕主题作了发言,很有见地,听了后很受启发。为举办好这次活动,区政协和徐主席、各位委会都很重视,精心组织安排,取得了很好的效果。一是主题选得好。这次协商议政会议区政协把主题锁定优化营商环境建设,充分体现了政协工作服务中心、突出重心的大局意识。二是前期准备好。会前还专门组成体验团,到服务窗口体验暗访,深入企业园区掌握实情,并认真撰写了调查报告,准备工作做得很深很透,委员们这种专研精神值得我们学习。三是建言献策好。刚才大家的发言,虽然角度不同、侧重点不同,但都经过深思熟虑,都很具体很实在,脉搏把的准,措施提得实,参政建言的水平都很高。对大家提出的意见建议,请各相关单位认真研究吸收,促进工作不断改进。借这个机会,我代表区委、区政府,向区政协和广大政协委员表示衷心的感谢!下面,结合今天的主题和大家的发言,我再谈三点想法:

一、以高点站位凝聚共识

没有思想共识,就没有共同行动。市场经济就是候鸟经济,哪里环境好、生态好,就往哪里飞。无论是先发地区还是相对落后城市,现在都已经将目光从单纯的政策洼地转向了对营商环境的打造。比如,深圳、杭州、佛山等地近几年都提出要建设“企业家之城”,上海一直在为建设国际化法治化便利化营商环境努力。鹿城在温州一直处于特殊的地位,在外界看来,温州就是鹿城,鹿城的形象就代表着温州形象。这些年,鹿城经济社会迅速发展,但是我们的营商环境总体上还有所不足。特别是去年以来发生和查掉的一些案件以及各界反馈来的信息,让我和区里四套班子领导如坐针毡。如果我们不加快彻底改善营商环境,不改变“外面的企业进不来、本地的企业留不住”的局面,鹿城转型发展、高质量发展就无从谈起。因此,在去年年初的作风建设大会上,对一些问题进行了集中曝光,同时我们也以建议形式,向市委市政府领导作了报告。主要讲了两个方面八点问题:

第一个方面讲当前营商环境存在的五点主要问题

1.思想观念不够解放。体现在营商环境上,主要三方面:一是“无为政府”的惯性思维。改革开放初期,“弱政府”和“放羊式”管理模式确实对激发市场和社会活力大有益处,但如今如果没有一个“精干强的政府”,市场和企业容易变成“一盘散沙”。典型者就是产业结构“三十年如一日”,长期以低层次产业为主。二是“宁当鸡头、不当凤尾”的本位主义。一些部门“权力部门化、部门利益化、利益最大化”,部门间缺乏沟通、缺少协调、各自为政,没有跳出“一亩三分地”。三是排外倾向。很多人都说,温州商人“剥了皮都是胆、满脑袋闪灵光”,凡事都要“找门路”“托关系”,使得外地企业和外地人才很难进入温州。典型者如,当前在与上市公司接洽中,就有企业反映,本地企业老板明确表示要“抱团抢地”。

2.市场开放程度不高。温州是全国改革开放的前沿阵地,而且温州人“满地球跑”,市场开放似乎理所当然。实际上,对内、对外开放离要求的差距都比较大。典型者如,建筑市场中中介服务机构、设计和施工企业普遍“低小散”,但外地优质企业进不来。分析原因,除了上述排外倾向,一是制度设计不合理,特别是招投标方式亟需转变,目前温州建筑市场准入门槛太低,看似很“开放”,实际上外地大企业进不来,本土企业也做不大。比如,上海已将商业用地调整为招标挂牌复合式出让,对住宅用地实行资金来源把控,我们还在小地块出让。 二是人为设置市场障碍,排斥外来大企业进入本土市场,生怕外来企业抢了本土企业的“饭碗”,实际上也影响了本土企业在竞争中发展壮大。三是“劣币驱逐良币”,正规大企业制度交易成本高,“低小散”企业靠“潜规则”低成本生活。如果市场不开放,国企、央企、上市公司进不来,城市建设速度、品质不可能有保障。

3.政府效能有待改进。当前,随着“最多跑一次”改革的深入推进,政府效能有了较大改善,但仍然存在较大问题:一是政府与市场边界没有厘清,“专业事让专业人干”的理念还没有确立起来,比如安置房建设同样是3200元/㎡的标准,杭州请知名公司代建,品质高出我们好几个层级。二是放活与管住配套没有到位,比如投资领域审批,各种审批“要件”、程序、环节等还较多,审批时间还较长;在办理一些证照时,有关部门的政策和要求互为前置,搞得企业团团转。三是监管与督导机制没有跟进,特别是只审批、不监管问题突出,典型者如强三优二城市有机更新项目,文创园都变成了餐饮、娱乐园。

4.法治环境问题明显。一是执法不公,选择性执法、随意性执法、惰性执法,办关系案、人情案等现象严重,个别执法人员甚至胆大妄为、胡作非为、无知无畏、无法无天,跑风漏气、搭股经商、黑白两道通吃。二是司法不公,特别是涉及公安经侦、法院执行等领域问题企业反映十分强烈,对一些功勋企业和规上、限上企业想立案就立案、想撤案就撤案、想查封冻结就查封冻结,举着“依法依规”的牌子,让企业从希望走向失望,最终走向绝望。三是税负不公,根据一些大企业和行业协会反映,对大企业税务管得严、经常查,而小企业、小场所没人管,规上企业正常税费已高于上海、嘉兴等2个百分点,而小企业、个体户几乎零税费,这是企业外迁的症结之一。

5.基层政治生态仍需改善。当前随着全面从严治党向基层延伸,基层政治生态不断改善,但一些问题仍未根治。很多问题基层看得到,没去管,比如法院的执行、公安的经侦、住建的测绘和质检等案件和事情多,但人员少,都要“排队”,必然造成“提篮子”现象,有关系的办得快,没关系的办得慢,容易带来腐败问题。有的喜欢舞铜棍,原本简单就能办的事,非要把水搅浑,让别人四处托熟人、找关系,最终自己提篮子。

第二方面讲可能进一步损害营商环境的三个问题

1.围绕银行资产包处置带来的系列问题。尽管当前我们已从金融风波中走出来,但造成的恶果还没完全消除,特别是后金融风波时期对社会道德、法律底线的考验更加严峻。如果不及时规范,不仅会使一大批干部底线失守,而且实体经济和优质企业还可能进一步受到损害。另外,全市机关事业干部参与高利贷放贷的资金规模也很大。有些干部为了把钱追回来,动用公权力、黑白两道,什么都敢做。如果不规范,可能会严重破坏政治生态。

2.围绕城市征地拆迁带来的系列问题。随着“大拆大整”的强势推进,出现了一些干部“靠山吃山、靠水吃水,靠拆迁吃拆迁安置利益”的情况。比如,有的干部自己去买拆迁地方的房子,有的以亲属的名义购买,抬高房价,博取安置利益。

3.围绕传统块状经济垄断配套产业链的问题。温州人向来有经商的头脑,干部直接贪腐的情况相对较少,但“家国不分”“一家两制”现象比较普遍。特别是很多与企业执法、监督紧密相关的部门干部,深度参与经济活动,利用手中职权为家属经商提供便利,推销产品、垄断行业,尤其是鞋革行业的包装盒、鞋带加工和鞋革原材料等尤为明显。“吃人家的嘴软、拿人家的手短”,通过这种利益输送,一些干部成了企业在政府部门的“代言人”,帮企业“提篮子”“走后门”。

同时,我们提出了几个方面针对性建议。市委市政府也非常重视,区里去年也先后谋划实施了干部综合评价、“三为”专项整治、部门巡察、中层和一般干部垮部门交流等抓人促事组合拳,今年又制定了“营商环境提升年行动”实施方案,配套推出了“深化改革优环境”14条、“执纪监督治怠政”11条等措施,以及“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治深化年活动实施意见,还开展了基层干部参加“酒局”“饭局”报备制度试点。通过市区联动整治,目前在几个方面也体现出来较为可喜的变化:一是体现在干部的作风上,让干部在思想上有了触动,倒逼一批干部拿出了转作风的行动二是体现在攻坚的态势上,通过抓人促事,推动了中心工作,去年城中村考核全省第一,平安考核全省19,党建整体考核全市第一。三是体现在各界的信心上,点赞的多起来了。

但营商环境建设是一个系统性问题,涉及面广、触及利益大、沉疴痼疾多,离一流的目标还有很大差距,各界对营商环境的评价也还不是很高。比如,刚才大家讲到的审批还不快、办事还不方便等问题,还需要我们坚持问题导向,聚焦企业需求,下决心打一场营商环境建设的攻坚战、决胜战。

二、以过硬措施加以改进

下步营商环境如何抓,年初区委区政府均已作了全面部署,总的就是:按照市委市政府打造“全国一流、全省领先”营商环境的目标和“外面企业愿意到温州投资,本地企业希望留在温州扎根温州”两个基本点的要求,从企业和各方反映最为强烈突出问题入手,精准发力、率先突破,争取年内有根本改善,带动营商环境整体取得突破。

第一,精准发力,重点突破。重点着力解决六个问题:一是“行政审批慢”问题。二是“办事体验差”问题。三是“政策落地难”的问题。四是“市场不开放”的问题。五是“随意执法”“选择性执法”等法治领域问题。六是社会领域各类顽瘴痼疾,严厉打击影响企业发展和项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动和村霸、地霸、材料霸等黑恶势力,坚决扫除黑恶势力的“关系网”“保护伞”,尤其是对插手重点项目拆迁、招投标等领域的,从严打击。这些问题,是大家对一个地方营商环境好不好的基本评价标准,也是企业和老百姓感受最直观的事情,今年要重中之重解决。

第二,标本兼治,治标为先。重点五项措施:一是全程代办。面向规上企业和重点招商企业,对企业要求政府解决的事项实行代办服务,对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务,以此打破利益链、关系链。二是全程跟进。对新上的重点招商引资项目、政府投资项目,区四套班子领导带头实挂钩联系,实行“项目经理负责制”、问题销号制,全程跟踪、全程服务,切实帮助解决项目推进中遇到的实际困难,确保项目无障碍推进。三是全程保护。坚持凡查必备,未经纪检监察部门备案,一律不得擅自进入企业进行执法检查;对未经备案的涉企行政执法行为,一律追究相关单位和人员责任;未经执法单位主要负责人书面批准,一律不得要求企业主要负责人到场陪同,着力打造“不诉不查”的涉企执法环境。四是全程减负。减少收费项目,规范收费行为,严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费,减轻企业负担。五是全程监管。重点深化基层站所专项整治,对破坏营商环境的行为实行严肃追查、“一案双查”。建立企业投诉保护机制,对执法单位提出不作为、乱作为投诉,经调查情况属实的企业,一律纳入重点保护企业库,实行重点保护和代办服务,更好营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。

第三,严管干部,抓人促事。现在营商环境领域存在的突出问题,虽然有地域文化等方面的因素,但症灶归在于干部队伍自身一是做到“底子清、情况明”,现在出现的很多问题,关键是我们“底子不清、情况不明”,没找准问题的病灶。下步继续按照“自查、巡察、审查”的路径,系统开展部门巡察,找准各系统、各部门的突出问题、关键环节,摸清底数、因病施策、堵塞漏洞。二是坚持严管队伍,现在一些单位领导自己管得好,但基层队伍问题突出。将以“为官不正、为官不为、为官乱为”为重点,出重拳、下重手惩治破坏营商环境的干部,把纪律、规矩立起来。比如,选择性执法、随意立案、司法不公等问题,都要通过明确的制度规范和严明的纪律、规矩约束。三是坚持堵疏结合,当前队伍中存在的一些问题,既有干部主观方面的原因,但也有体制机制上的客观因素导致,比如一些基层所队乱收费的问题,也有经费保障不到位的原因。一方面要“前门开足、后门堵死”,解决实际困难;另一方面,继续加大从一般干部到单位领导干部的跨部门、跨区域交流力度,打破一些单位干部几十年不变动的局面。

三、以同频共振增强合力

抓好营商环境建设,必须要全区一盘棋、上下一条心。

一是上下要协同干什么事,如果上面热火朝天,下面依然我行我素,那再好的政策措施也会“堵”在路上,“截”在途中,造成“沙滩流水难到头”。领导干部要旗帜鲜明、敢于负责、敢于碰硬,敢于喊出向我看齐,抓好班子、管好干部、带好队伍,真正做到一级带一级所有机关干部都要牢固树立“处处都是窗口,人人都是环境”的意识,以第一人称的姿态把自己摆进去,做好身边事、眼前事。

二是部门要协作。区营商环境服务监督局,全面落实对营商环境建设工作的指导协调、监督管理,特别对营商环境专业反馈上来的企业问题,该解决的抓紧督促责任单位限时解决。营商环境建设关系每位涉企执法和行政服务人员,包括临聘人员,人都要负起责任。特别是权力比较集中、自由裁量权比较大、涉及管“事、钱、人”的重点部门和领域,都要明确更加细化、具体化的裁量标准,而且从办事、审批、监督到处罚要公开,把权力关进制度的“笼子”,让权力在阳关下运行。

三是各界要协力。优化营商环境建设,需要全社会的关心和支持。希望区政协和广大政协委员,一如既往地当好参谋助手,通过协商建言、视察督查、宣传解惑等履职活动,发挥优势和作用。要建良言,发挥各自专长,加强调查研究,多献务实之策。要善监督,围绕营商环境建设难点问题,积极开展民主监督,实事求是、不遮不掩。要作贡献,既要出主意,又要参与干,当好营商环境的监督员、宣传员和建设者,努力为鹿城改善营商环境,建设“时尚智都、山水美城”作出更大贡献。