今天是:
当前所在位置:首页   >  政协时讯  >  领导讲话
区委书记李无文在区政协委员活动日上的讲话
时间:2017-09-21 来源: 分享到:

2017年9月19日

    今天,很高兴参加区政协活动日,与各位区政协领导、常委会成员和区政协委员,交流探讨鹿城发展的相关情况。今天,我主要通报当前全区经济社会发展基本情况和区委区政府正在谋划推进的几方面重点工作。

    第一,准确把握全区发展态势,增强责任感和紧迫感

    (一)1-8月份全区呈现良好发展态势。今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在区政协的大力支持和参与下,我们持续推进各项重点工作,全区经济社会保持平稳较快发展。上半年,全区实现地区生产总值440.4亿元,增长6%;财政总收入26.7亿元,增长9.1%,一般公共预算收入16.4亿元,增长10.4%;固定资产投资164.9亿元,增长7.4%;全社会消费品零售额426.7亿元,增长7.4%;出口总额98.5亿元,增长6.4%;城乡居民人均可支配收入为31016元和16486元,增长8%和8.8%。

    主要有以下亮点:

    1、经济转型迈出新步伐。我们一手抓落后产能淘汰,坚决打破长期阻碍发展的坛坛罐罐,截止目前全区累计整治“四无”单位3.1万家,淘汰落后企业6361家,其中无安全保障措施的1.9万多家、无合法场所的1.1万家、无环保措施的3000多家;一手抓精准帮扶,落实实体经济振兴各项举措,着力培育壮大规上限上企业和成长型企业。尽管大拆大整,但今年全区经济工作还是亮点不少:比如,上半年我区的财政总收入、一般公共预算收入增幅“三区两市”当中名列前茅;借鉴全国13个先进城市做法,出台工业企业综合评价、工业企业转型升级补助、总部经济集聚发展、人才招引等省市最优政策;相继被评为全省文化产业重点区、全省传统制造业改造提升试点区,国家市场采购贸易方式试点申报工作不断接近目标。

    2、大拆大整进入新阶段。城中村是阻碍鹿城城市建设发展的最大障碍。今年市里下达我区改造任务16个村8000户旧房,目前全区已经完成旧房签约1.2万户,现在鹿城核心区范围内总共30个行政村村,已经整村拆除13个村,13个已100%签约、正在拆除,剩余4个村除个区块剩200来户要到年底外,预计本月底全部完成签约。今年在拆的同时,我们也加大了整的力度,全区整治城镇C、D级危房3319幢、农村C、D级危房2184户,拆除违法建筑113万平方米,整治居住出租房、合用场所4.9万家。1-8月,全市通报的 “大拆大整”总共15项指标,鹿城区有8项位列“三区两市”第一。

    3、大建大美取得新进展。现在鹿城总体上处于从“大拆大整”走向“大建大美”的阶段,我们坚持谋定而后动,历时8个多月系统开展城市升级一体化研究设计,现在全域谋划结果已新新鲜出炉,未来总体方向已经清晰。上半年,主要是基础工作:一是提升理念。自上而下系统开展考察学习,认真组织思想讨论,解决干部认知问题。二是理顺体制。市区体制机制是全国性的难题,而且鹿城又有自身的特殊性。上半年,我们将鹿城区方方面面的问题梳理出来、提出建议,与市里对接,目前都得到了很好解决,为下步工作奠定了基础。三是广借外力。召开了全区经济社会恳谈会、大建大美全域谋划方案汇报和招商项目推介会,一批国企、央企、上市公司和在外温商、本地龙头企业代表参加了会议,取得了良好效果,目前有40多家国企、央企、上市公司正在与我们对接项目。四是项目前期。从教育、医疗、产业等城市最基础的项目开始做起,制定了《大建大美补短板项目清单》,比如对教育项目我们先后7个周末专题研究,一所学校一所学校确定选址、排除障碍,年内23所学校即将启动建设。

    4、城市管理展现新面貌。坚持从“群众身边的小事”开始抓起,开展城市严管重罚系列行动,查处各类不文明行为15.5万起,整治“僵尸车”651辆,公共文明指数测评全市第一。比如,重拳整治“无证无照”、过度捆绑青蟹、问题保健品;对乱停车、乱涂写、乱张贴、乱闯马路等城市乱象开展整治;又比如,全区400多个公厕首次实行16小时保洁、24小时免费开放。

    5、民生社会得到新改喜。深入开展“打霸治闹”“平安大巡防”等行动,全区刑事治安、“两抢一盗”接警数和安全生产、火灾事故起数分别下降39.5%、59.3%、38.7%和23.1%、33.5%。

    6、从严治党取得新成效。深入开展“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治和重点部门巡察,创新推行重点企业执法司法备案登记制度和企业投诉举报保护机制,出台损害营商环境问责办法,严惩“公权力对企业合法伤害”行为。

    (二)新阶段加快鹿城发展的困难和压力较大。概况起来“四个不协调”,必须要加快步伐解决:

    1、经济质量与经济总量不协调。尽管多年来经济总量有了很大增长,但30多年形成的粗放型增长模式已难以适应当前形势变化,路径依赖、低端锁定的桎梏尚未根本打破,平台“低散弱”、产业“低散弱”和企业“低散弱”问题互为因果,所以产业转型任重道远,打破拖累发展的“坛坛罐罐”仍需下更大决心、采取更大力度。

    2、城市形态与城区地位不协调。尽管向温州大都市区核心区迈进的步伐愈加坚定,但是城市建设“碎片化”“半城市化”问题没有很好解决,老旧片区还量大面广,不仅城市形态和功能离支撑和引领温州大都市区发展的要求还有很大差距,而且安全隐患也是触目惊心、防不胜防。

    3、民生改善与发展水平不协调。尽管鹿城物质生活水平大幅提升,但受城市形态、经济形态的制约,公共配套设施欠账较多,公共服务发展整体水平与经济社会发展还不相称。

    4、营商环境建设与赶超发展态势不协调。特别是“潜规则”“提篮子”等现象特别突出。过去温州强调有限政府,无为而治,对市场运行缺乏引导和规范,像上海对企业税费都非常规范,如果企业自身不规范就很难生存。现在我们很多企业之所以还愿意留下来,其中两个很重要原因,一是我们的费确实比人家低,二是熟悉了温州,能够以较低的成本生存下来。

虽然今天跟大家讲的问题比较多,这些都已经存在了,只有我们把问题认识透了,我们的工作才能有的放矢、对症下药。而且针对这些问题,我们全区上下都已经在努力,也采取了很多措施,着力扬长补短、弯道超车、后发崛起。

    (三)要看到当前许多倍增信心的优势和机遇。

    优势方面:①区位好。总的来看我们的基础好、区位优,具有集聚城市高端要素资源的平台优势,全市高层次人才基本工作或生活在鹿城,教育、医疗等服务资源较为完备,这些都是其他县市区无法比拟的。而且鹿城作为中心城区,老百姓比较富裕,可挖掘的消费市场巨大,外地投资商都很看好鹿城。②潜力大。现在看似低小散,但也是我们今后的潜力和希望所在。鹿城有3.5万亩城镇低效土地,30个城中村改造可腾出1万亩农村建设用地,如果这些土地都得到开发利用,还有很大的发展空间潜力。另外,还有很多战略空间没有充分利用,比如城区东部七都岛1万亩、城区西部的仰义林里1.1万亩、戍浦江流域等空间有待开发利用。③基础实。鹿城以占全市2.5%的区域面积,集聚了29.6%的省市级现代服务业集聚区、50%的省市级重点文化产业园区、82%的总部楼宇,贡献了25%的社会消费品零售额、24%的财政税收,产业错位发展态势初步形成。④联系广。全区有9.3万鹿城人分布在93个国家和地区经商创业,具备现代都市发展所需的人才链、资金链、服务链、供应链。而且在外温州商会会长、侨领大多居住在鹿城,他们与上市公司、国企、央企都有广泛联系,都是我们可以利用的宝贵资源。

    机遇方面:①国家政策。虽然当前国家货币政策逐步趋紧,但棚户区改造政策的“门”还是开着的,而且也提倡地方政府以PPP模式、资产证券化融资、鼓励央企和上市公司参与新型城市化建设,为持续推进“大拆大整”提供了政策支撑和稳定的资金链保障。②省市支持。现在省市高度重视鹿城“大拆大整”,省市党委、政府主要领导史无前例的关注鹿城,为我们摇旗助威、鼓劲加油。这是一股强劲的东风,为我们加快转型发展创造了最重要的条件。③群众拥护。“大拆大整”拆出了新空间、整出了新气象,给群众带来了看得见、摸得着、感受得到的变化,得到了人民群众的真心拥护和广泛支持,这是民生所求、民心所向、民意所在,也是我们打好这场硬仗的信心所在、底气所在、力量所在。④干事氛围。当前“大拆大整”的势头很好,城中村改造、征地拆迁等破难攻坚战场上锻炼培养了一批训练有素、敢打硬仗、善做群众工作的攻坚团队,这是我们开展工作的宝贵力量。

    第二,全面了解全区重点工作,发挥优势群策群力

    主要向大家通报一下当前区委、区政府正在推进的四项重点工作,希望区政协和政协委员积极建言献策、大力宣传推动。

    (一)以安置模式转变为重点的大拆大整。

    1、关于总体思路问题:①在方向上坚持全域拆征,区第九次党代会上,我们已经提出,准备用3-5年时间基本完成主城区范围内的城中村、老旧片区、旧市场、旧厂区改造工作。②在时序上坚持旧村先行,今年基本解决好核心城区城中村问题后,年内做好13个城郊村、城外村以及老旧小区改造前期工作,明年条件成熟后快速推进。③在方法上坚持意愿导向,对老旧小区改造,以群众意愿率为标准,哪里群众意愿率高,就优先改哪里,让哪里的群众先受益,对老旧小区中的C、D级危旧房,按照“五个一律”整治要求,要先腾空或拆除,解决底线问题。④在路径上坚持区块推进,在城中村、老旧小区改造过程中,将旧厂区、旧市场纳入大区块统一拆迁、统一规划、统一建设。

    2、关于安置模式问题。原来由于国家棚户区改造政策没有出来,政府缺少资金,所以在政策顶层设计上,以实物安置的利益最大化为导向,引导群众改善居住条件。现在,棚改政策为城市拆改提供了资金保障,而且国家也鼓励提倡货币化,市里提出了50%以上的底线要求,今年我们从群众利益、政府承受能力和城市发展角度综合考虑,对政策进行调整了,确立产权货币回购利益最大化政策导向。基于三方面考虑:①群众负担重。如果就地安置,我们测算改完核心片区30个城中村,拆迁户要拿出200亿,平均每户拆迁户拿出89万,老百姓负担会很重。②政府压力大。如果按照原有模式,拆完城中村和老旧小区政府要亏掉700-800亿,政府财政也难以支撑。③城市品质差。老百姓花掉了几乎所有积蓄,政府背上了几十年的负债,建起来还是一堆简单的建筑堆积品,没有配套、没有产业,城市品质根本上不去。

    目前,回购工作已经在试点区块开展,下步,我们将进一步加大工作力度,力争每个区块最好能够100%回购。同时,我们将加快几个新型社区建设,满足部分安置需求。

    (二)以补齐城市短板为重点的大建大美。

    1、突出抓好“两线两片”建设,打造城市靓丽名片。市委、市政府提出瓯江两岸沿线开发建设、塘河两岸沿线整治提升、三垟湿地、延伸贯通中央绿轴、历史文化街区保护建设“两线三片”五大城市亮丽品牌建设,4个在鹿城。其中,瓯江两岸沿线开发建设,要以滨江商务区为基础,深化跨江融合、沿江拓展的文章,整体谋划推进滨江商务区、三江商务区、七都岛、江心屿和瓯北等区域开发,强化基础设施、沿线景观、标志性建筑等整体规划建设,加快功能提升和业态升级,努力把瓯江两岸沿线打造成为靓丽风景线、品质生活带、繁华新中心。年内,我们重点是完成瓯江路沿岸亮化工程,初步展现瓯江沿线“小外滩”形象。塘河两岸沿线整治提升,要深入开展塘河两岸沿线整治提升,以温瑞主塘河、会昌河、蒲州河、划龙桥河等“一环三线”为重点,全面实施沿河旧村旧居旧厂改造、截污纳管源头污水阻断、河道清淤及岸线整治、沿河建筑外立面和桥梁改造美化、亲水绿道网络系统建设、亮化工程和夜游项目开发等,做足做好美丽水乡的城市特色。年内,我们要基本完成“一环三线”的景观提升和亮化工程,沿线“大拆大整”区块基本实现“清场”绿化,塘河旅游加快发展,塘河韵味充分展现。延伸贯通中央绿轴,要按照“透绿、贯通、融合”的要求,提升规划理念,优化规划方案,将中央绿轴向南延伸至大罗山,向北延伸至瓯江,形成山水串联、城绿相融、功能复合、产城融合的城市发展轴。历史文化街区保护开发,要统筹考虑城市空间格局演进和历史文化街区保护开发,整体推进危房改造、外立面整治、环境治理、搬迁改造等工作,注重与瓯越文化传承、“非遗”传承的紧密结合,注重瓯塑、瓯绣、瓯瓷等“瓯”系列文化产品的注入,更好地保持原有风貌、提升功能形态,真正与面上的“大建大美”交相辉映、相得益彰。下步,我要借鉴佛山岭南新天地、成都太古里等成功项目经验,引进知名专业公司,先行推进1-2个重点区块保护建设。

    2、优先推进共建配套建设,补齐城市突出短板。“大建大美”我们坚持民生为本,优先推进学校、幼儿园、医院、社区卫生、养老、菜篮子、公厕、停车位、充电桩、加油设施、长租公寓、文体设施等新建、扩建,提升城市公共配套设施的等级、数量、规模。年内重点抓好23所学校、13个农贸市场改造提升和若干个新型社区服务综合体建设,其中近期都将进场施工,学校明年下半年要投入使用。

    3、大力推进新型产业平台建设,夯实城市经济基石。重点抓好以下几个产业大平台建设:①滨江商务区CBD,重点打造总部集聚区,目前已经针对这个区块出台了总部经济政策,下步抓好温商和各类企业总部回归和总部招商。②南郊,逐步打造“双创”高地。③横渡片区,着力打造高端商务办公集聚区块。④双屿,重点是国际贸易采购试点。⑤藤桥、丰门、仰义,依托现有产业基础,统筹推进特色小镇建设。年内,重点要争取贸易采购试点落地、启动一批小微企业创业园建设,解决成长型中小企业发展问题。同时,要主动对接全市服务业总体规划布局,认真研究现代商业街区、城市综合体等商贸平台建设,加快传统商贸向现代商贸升级。按照平台总体定位,下步还将制定产业引导和限制性政策,引导和促进产业、企业向对应平台转移集聚,防止出现新的“低散弱”。

    4、切实加大改革开放力度,扫除城市发展障碍。要按照市委与时俱进创新发展“温州模式”的要求,深化改革扩大开放。①用好“鲶鱼效应”。要让好的人才、好的企业进来。人才方面,创新实用型人才招引政策和机制,突出抓好名医、名师、名校长等流失人才回归,力争今后三年每年引进一批博士、硕士研究生和重点高校或省内优秀本科毕业生。企业方面,要通过基础设施项目与国企央企上市公司合作、产业运营项目与民间资本合作,重点引进优秀园区运营商、城市配套服务商进行整体打包开发,保障城市建设品质、速度和资金。②破除“市场藩篱”。重点是抓好招投标制度改革,创新项目招投标提质保廉办法,确保招投标市场规范有序、高效运行。③提升政府效能。重点是深化行政审批制度改革,推行“模拟审批”“容缺审批”“并联审批”等办法,把“最多跑一次”改革时效体现在各类项目上。

    (三)以税源经济发展为重点的产业培育。一是抓好企业精细精准帮扶。深化“点对点、面对面”服务企业行动,重点培育壮大功勋企业、规上限上企业和上市企业,定向扶持一批领军企业、“小巨人”企业。抓好各项优惠政策兑现,加大“两链”风险化解力度,确保不良贷款和不良率持续“双降”,全力保企业保增长。二是积极抓好招商引资。把招大引强选优作为主攻方向,积极引进投资能力大、科技含量高、带动能力强的优质项目,兼顾引进品牌优、盈利高、前景好的中小项目,加快实现新旧动能转换。三是坚决淘汰落后产能。坚持“亩产论英雄”“能耗论英雄”,建立信息数据共享平台,实行税收差别化政策,综合运用电产比、电税比等举措,加速“腾笼换鸟”和“三转一市”步伐。继续加大僵尸企业处置、“四无”单位整治力度,加快解决“劣币驱逐良币”问题。

    (四)以严管队伍为重点的营商环境建设。①营造廉洁高效的政务环境,深化开展“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治,更大力度推进部门巡察,严惩“庸懒散拖贪”干部。②营造规范有序的市场环境,重点要依法严查党员干部和中介单位囤积炒作拆迁地块房屋、干部亲属违规经商等行为,重拳整治围标串标、村霸地霸、强买强卖等现象。③营造公平正义的法治环境,落实法治鹿城建设各项举措,健全入企检查、重点企业涉法涉诉案件备案等制度,规范基层执法司法行为,着力解决执法不公、司法不公、税负不公等突出问题。④营造诚实守信的社会环境,落实“六大诚信建设工程”,健全信用奖惩机制,破除“提篮子”“托关系”等社会顽疾,依法追索和严厉打击逃废债行为,修复诚信形象、净化社会风气。

    第三、积极融入全区发展大局,发挥更大作为

    人民政协是中国政治架构中独特的制度设计,区政协组织是鹿城发展不可或缺的重要力量。近年来,区政协紧紧围绕区委、区政府的工作部署,紧密团结各民主党派、人民团体和各族各界代表人士,认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,为加快鹿城转型发展建言献策、推波助势,工作成效明显,发挥了十分重要的作用,并得到了省政协乔传秀主席的高度肯定。一是工作履职成效明显。紧扣中心工作,今年确定了12个对口协商议题,进一步拓宽了协商议政领域。“机器换人”“大拆大整、大建大美”等专题议政协商会,都形成书面协商意见书,为区委区府提供了有益的决策参考。二是民主监督成效明显。围绕“全面剿灭劣ⅴ类水”“‘最多跑一次’行政审批改革”等重点工作,复议成效地开展专项集体民主监督活动。比如,在“全面剿灭劣ⅴ类水”方面,组织350余人次参与监督,实地查看河道830多公里、小微水体150多处,发现问题79个,提出建议69条,为全区顺利消除省控市控断面劣五类水质做了大量工作。三是为民服务成效明显。主动将目光聚焦到民生服务上,深入基层、深入群众,开展系列民生调研视察活动,实现社情民意处置“短平快”。四是委员履职成效明显。今年全区政协委员以提案形式提出意见、建议315件,其中立案265件,较去年提案数提高53%,立案率提高4%,实现量升质提,非常不容易。

    对此,我代表区委、区政府,向全区各级政协组织和广大政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,表示衷心感谢和崇高敬意!

    加快鹿城发展是全区人民的共同事业,也是各级政协组织、政协委员发挥作用的广阔舞台。鹿城的发展离不开各级政协组织、政协委员的大力支持和参与。这里向大家提几点希望和要求。

    一是同心同向,增强政治意识。各级政协组织要自觉把履行政协职责与维护区委领导、支持政府工作结合起来,自觉把区委政府的重大决策部署贯彻到人民政协工作中,做到“党委想什么,政协议什么;政府想什么,政协推什么;群众盼什么,政协帮什么”,始终在行动上与党委政府同心同向、同频共振。

    二是群策群力,发挥人才优势。政协人才荟萃、精英云集。要充分发挥“人才库”和“智囊团”的作用,紧紧围绕“大拆大整”“大建大美”工作主线,主动建言献策。尤其要注重在鹿城发展的关键重大问题上选题,在深层次矛盾和群众关心的热点难点上破题,积极向党委政府建有据之言、献务实之策。要积极宣传政策,主动牵线搭桥、招商引资,为全区的加快发展贡献力量。

    三是尽责为民,密切联系群众。 要进一步发挥联系广泛的特点,增强做好群众工作的自觉性和责任感。要创新群众工作方法,坚持重心下移,深入实际、深入基层、深入群众,做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心,努力在反映群众利益诉求、调动社会各界积极性方面发挥更大的作用。

    四是强化担当,提高履职能力。要按照宪法和政协章程的规定,创新履职方式,加强履职能力建设,不断提高政协工作科学化水平。政协机关干部要增强一线意识,强化一线作为。广大政协委员要充分认识到“委员身份是荣誉、更是责任”,自觉担当,切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用,真正做到不负重托、不辱使命。