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人民政协要始终围绕为人民服务大局
时间:2018-03-08 来源:温州市政协 分享到:

内容摘要:习近平总书记在《始终坚持和充分发挥党的独特优势》一文中写到:始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因,对于充分发挥党密切联系群众的优势至关重要。我们任何时候都必须把人民利益放在第一位,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,诚心诚意为人民群众谋利益。今年温州市人民政府在工作报告中提出:强化创新引领,加快产业升级和动能转换;纵深推进“大拆大整”“大建大美”,全面提升城市能级和品质;全面深化改革开放,增强发展动力和活力;坚持绿色发展,全力打造生态文明先行区;践行以人民为中心的发展思想,重点办好“十方面民生实事”,持续改善民生福祉。这也是我们政协当前需要认真研究和解决的重大问题。

关 键 词:人民政协  为人民服务

作者简介:叶贤状,民进会员,民进苍南县基层委员会调研室副主任

 

习近平总书记在全国政协新年茶话会上提出:人民政协要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线,坚持问题导向,深入调查研究,有效协商议政,多进诤言、多谋良策、多出实招,努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆,广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。

今年,温州市人民政府在工作报告中提出:强化创新引领,加快产业升级和动能转换;纵深推进“大拆大整”“大建大美”,全面提升城市能级和品质;全面深化改革开放,增强发展动力和活力;坚持绿色发展,全力打造生态文明先行区;践行以人民为中心的发展思想,重点办好“十方面民生实事”,持续改善民生福祉。作为政协组织和每一位政协委员应如何利用自身优势,围绕各级党委、政府的中心工作,富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极为经济发展、社会稳定、提升为人民服务和管理水平建言献策,多作贡献,是我们当前需要认真研究和解决的重大问题。解决这样的重大问题:必须笃定“人民政协要始终围绕为人民服务大局”之信念,从三方面着手:

一、搜集社会信息,畅通为人民服务管理创新工作的渠道

习近平总书记在《始终坚持和充分发挥党的独特优势》一文中写到:始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因,对于充分发挥党密切联系群众的优势至关重要。我们任何时候都必须把人民利益放在第一位,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,诚心诚意为人民群众谋利益。因此,要推进为人民服务管理创新工作,首要的就是要掌握社情民意信息,并在此基础上实行人性化的社会管理。

人民政协联系广泛、上通下达,是反映社情民意的重要渠道。政协要着眼于畅通人民群众利益诉求表达机制,进一步加强反映社情民意信息工作,密切关注和反映不同阶层利益诉求,及时准确把握全局性、苗头性、倾向性问题,为各级党委、政府了解民意、体察民情提供参考,使社会服务管理工作真正做到全心全意为人民服务。

(一)拓宽信息来源,夯实为人民服务管理创新的基础

了解和反映社情民意信息,是政协的一项经常性工作,也是政协参与社会管理的重要方式。政协组织代表面广,委员之间、人民群众之间、政协与党政之间及时互通信息,经常交流工作,保证政协组织既能很好地了解党的方针政策在基层的贯彻落实情况,又能及时把人民群众的要求和愿望反馈给党委、政府,促进民主监督作用的有效发挥,有利于形成和谐的决策环境。但这些,都离不开政协委员作用的发挥。

因此,政协组织要充分发挥政协委员的主体作用与积极性,进一步建立健全社情民意汇集机制,畅通人民群众诉求表达渠道,不断拓宽社情民意信息的来源:①政协机关要坚持定期走访政协委员、各民主党派和人民团体制度,政协委员要经常主动上门征求和征集社情民意信息,并深入基层、深入一线听取民众的意见和建议,并进行汇总提炼;②政协各专委会要把反映社情民意信息贯穿于专委会的各项工作之中,作为体现和转化专委会工作成果的重要渠道,有计划、有组织地收集、整理委员们在专题调研和视察等活动中的真知灼见,既郑重反映他们达成共识的意见,也注重收集少数委员的独到见解和不同意见;③要发挥自身联系各界委员多、接触实际多、涉及领域多、组织委员活动多等优势,主动收集本界别、本领域、本行业委员的意见和建议,对委员关注的热点、难点和焦点问题进行综合提炼,形成高质量的社情民意信息,供党政机关和领导决策参考。

随着信息技术的快速发展,政协履职的方式也迈入了信息化时代。近年来,我们温州市政协紧紧围绕市委、市政府中心工作,进一步加强信息化建设,助力履职创新,以新常态为理念,打造智慧政协,建设集委员履职、委员管理、政协宣传等功能于一体的综合信息服务平台,跨入履职e时代。并善于同传统和新兴媒体打交道,充分利用现代信息技术,加强网上舆情收集分析,建立反映社情民意信息的“直通快车”,形成上下通达、反映灵敏的工作网络,努力为各级党委、政府的社会服务管理创新工作,提供最方便、最快捷、最具价值的社情民意信息,夯实为人民服务管理创新的基础,实现人民政协为人民的终极目标。 

(二)把握关注重点,找准为人民服务管理创新的着力点 

了解和反映的社情民意信息有代表性、有价值、有份量,才能找准为人民服务管理创新的着力点,更好地促进为人民服务管理创新。政协要紧扣党政所求、民众所需,抓住重点、抓住关键、找准切入点,努力通过社情民意信息,架好各级党委、政府和广大人民群众之间沟通联系的桥梁。因此,要把握三个关注重点:

一是关注民生问题。如土地征用、房屋拆迁、职工权益、生态保护、社会治安等人民群众关注的热点、难点问题,以及读书难、就医难、住房难、就业难、增收难和人民群众生产、生活困难等问题。

二是关注弱势群体。工作触角注重向弱势群体延伸,更多地关注他们的生产和生活状况,反映他们的诉求,维护他们的合法权益,促进社会和谐。

三是关注社会基层。把社情民意信息工作的重心下移到基层,工作的视野扩大到基层,把基层群众的利益诉求通过政协的渠道向党委和政府反映,使人民群众利益表达的渠道更加畅通。

我们温州市政协委员在履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能中,积极参加政协组织的活动,深入实际调查研究,认真撰写提案,反映社情民意,为人民群众服务发挥了“协调关系,汇集力量,建言献策,服务大局”的作用,这是人民政协事业兴旺发展和政治地位不断提高、社会影响力不断扩大的一种体现。这也是我们温州市政协把握关注重点,找准为人民服务管理创新的着力点。 

(三)凸现政协特色,丰富为人民服务管理创新的内涵

政协的社情民意信息既不同于党政部门信息,也有别于社会舆论信息,所反映的信息应当多样化、有风格、有份量、有见地,充分体现政协特色,切忌一般化、随大流,不痛不痒。要注重如实反映事实全貌和真实想法,注重多些民意,少些官气;多些“原汁原味”,少些人工雕琢;多些直截了当,少些拐弯抹角。搞好宣传,提高政协组织的社会影响力。

近年来,我们温州市政协设立社区政协委员信箱、界别委员信箱,组织政协委员接访界别市民群众活动,组织政协委员与市民进行“网上交流”,提高政协委员的社会影响力。同时,要积极借助媒体,广泛发动公民有序地参与政协的政治活动,加强政协与公民之间的互动,提高公民有序参与政治的实效,不断扩大政协的知名度。

人民政协由界别组成,具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性,所反映的社情民意信息,要力求视野独特,必须做到“三个侧重”:①侧重反映其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见;②侧重反映统一战线内部中高层人士的看法,包括少数人的不同意见;③侧重反映各个界别和特殊群体的要求,包括人数不很多,但需要合理兼顾的意见,避免与其他渠道信息的简单雷同。现在,我们温州市各级政协收集反映的社情民意信息,愈来愈成为各级党委、政府汇集分析社会舆情和社会管理动态的重要参考依据,也必将丰富为人民服务管理创新的内涵。 

二、发挥政协优势,推动为人民服务管理创新工作的发展 

为人民服务管理创新工作是当前做好和谐社会发展工作的总体思路和重点任务。政协组织要充分发挥职能作用,利用政协委员分布社会各个阶层、深入社会各个领域、触及社会各个方面,又具有大量多元化人才的优势,认清形势,准确把握社会管理工作中的困难和问题,积极当好政府维护社会和谐稳定的帮手,从做好人民群众工作入手,把密切联系人民群众、服务人民群众作为人民服务管理创新的突破口,为社会和谐稳定和构建新型的为人民服务管理体系献计出力,努力探索政协推进为人民服务管理创新的方式和方法: 

(一)加大对新情况新问题的关注力度,监督为人民服务管理的改进 

随着深化改革和社会主义市场经济的发展,人民群众工作对象更加多样化,人民群众工作内容更加丰富,人民群众工作环境越来越复杂,人民群众工作组织网络需要进一步健全。要加强对人民群众工作领域的拓展,要按照“坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点”的原则,从适应扩大人民群众有序政治参与的需要出发,推动人民政协从“精英聚会”模式上转变过来,成为发展开放性、平等性、对话性协商式民主的空间与舞台,以拓展人民群众有序政治参与的广度与深度。这样,人民群众可依据一定的程序,通过政协的各种履职活动,自由而平等地对影响到自己的公共政策进行公开且充分的讨论,从而在有序政治参与中提升公共决策的民主性、科学性和公共性。为此,要探索创新政协工作方式与方法,努力为广大人民群众的积极参与、平等对话和理性沟通提供开放、简便的参与渠道与平台。

当前,要根据政协优势、特点,突出人民群众工作的重点、难点,将加强群众工作同改进社会管理结合起来。政协要加强对人民群众工作的参与,可以按照主动参与、深度跟进的思路,和各级党委、政府保持同步合拍。近年来,我们温州市政协紧紧围绕市委、市政府的中心工作,实施“五化战略”、“十大举措”的工作目标。政协从自身特点出发,开展了“六送下乡”“大拆大整”、“五水共治”、“温商回归”等系列服务民生工作,以突出方法创新,加快履职信息化建设,深化“互联网+民主监督”新模式,引导委员随手拍、随手记、随手传,提高政协民主监督影响力和精准度。走访企业、科技下乡、扶贫帮困和委员活动,帮助反映了许多事关人民群众的切身利益问题,并通过跟踪督办,促进了有关问题的解决,各区县政协也在不同程度上开展了相关的活动,取得了较好的效果。 

(二)适应社会结构变化调整界别设置,创新为人民服务管理领域 

界别的优势是人民政协的重要特色,政协界别不但包含了社会各阶层人士,并随着社会的发展不断地吸纳新的社会群体代表,能够最大限度地联系人民群众,为不同的社会阶层提供有序参与政治的渠道。因此,要在新形势下进一步充分发挥政协优势,扩大公民有序政治参与,首先要求政协组织积极反映社会变化结构,不断优化界别构成,让新时期下新产生的社会各阶层都能通过政协有序参与政治。具体而言:

一是要延伸政协界别触角,根据当前新形势的变化合理调整界别构成,适当增加各种利益群体在政协中的比例,最大限度地把新兴社会力量和各方面的代表人士吸纳到政协中来,使得人民政协组织从“精英聚会”的模式向开放性、平等性、对话性协商式民主的空间与舞台转变。

二是要加强对界别工作的重视,提高界别的代言人——政协委员的界别意识,使其充分认识到自己的桥梁作用,积极自觉地加强与所在界别群众的联系,认真倾听和了解本界别群众的意愿和建议,把滞留于基层,分散在民间的各种真知灼见收集起来,并有效鉴别总结,真正起好代言人的作用,为党的群众路线的贯彻落实起到积极的推动作用。

三是要进一步开展好各党派、社团、界别议政建言成果的转化工作。这就要求人民政协的各级组织积极加强与党和政府的联系与沟通,及时、准确、完整地反映来自政协各界别的合理的意见建议,并努力推动其进入党委政府的决策程序;同时,对于这些意见建议的结果及其产生的效用,要及时向各党派、社团、界别进行反馈,从而不断激发其有序参与政治的积极性和主动性。

政协要做好社会结构多元化进程的跟踪与分析,关注新兴阶层和弱势群体,要认真研究新时期社会各阶层的状况,重视各种利益群体的变化,从实际出发合理设置界别,以扩大团结面和涵盖面,增强包容性。例如,针对我国社会组织迅猛发展的趋势,可增设社会组织方面的界别。要根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别参政议政的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径,要通过界别使群众中分散、个别的意见得到系统、综合的表达,并通过界别协调关系、化解矛盾,努力实现不同政党、不同信仰、不同阶层、不同区域间群众关系的和谐,进而为人民服务管理工作得到创新和发展。 

(三)推动政协履职触角向基层延伸,实现为人民管理和政协发展双赢 

政协工作的开展要面向基层,面向社会,面向人民群众,才能更为有效地扩大公民有序政治参与,帮助党更好地贯彻落实人民群众路线,实现“从人民群众中来,到人民群众中去”。可以看到,当前公民有序政治参与在基层有着相当大的活力和空间,但大多数基层公民的政治参意识不强,实际参与程度低。因此,随着党的人民群众路线工作对象的多元化,政协界别构成的多元化,应重点考虑从社会各阶层的不同特点和需求入手,积极创新基层协商民主形式,扩大公民有序政治参与: 

一是要特别针对政协联系对象的新阶层的不同政治参与诉求特点,向其提供不同的参与方式。比如,一些私营企业主、个体工商户、非营利组织负责人等可能更倾向于通过当选政协委员来参与政治;而三资企业的工薪阶层则倾向于通过网络等现代化的方式来参与政治。鉴于此,政协组织可考虑针对这些基层群众提供更加多元的参政方式,保证不同利益群体在体制内开展有序的利益表达、利益聚合和利益传输。

二是促进政协工作向基层社区延伸。当前,我国大量经济社会的活动在社区,矛盾也在社区。因此,可充分发挥政协委员的作用,促进其深入街道和社区,了解社情民意,大力推进“两代表一委员”主动接访机制,落实基层信息联络员收集社情民意机制,通过走访、座谈会、恳谈会、调研等多种方式听取并反映基层群众的意见和建议,从而有效畅通基层人民群众有序政治参与的途径,为我党更好地了解最广大人民群众的真实意愿和需求,更好地接受来自人民群众的监督,更好地开展人民群众工作起到有力的推动作用。

政协要以密切委员与群众联系、提高履职实效为目的,要在两个方面进行实践探索:一是坚持走进界别群众,强化界别意识;二是创建社区联络站,为深入人民群众搭建平台。为扩大界别代表性,结合政协特点,要定期到联系点与人民群众座谈、接待人民群众,及时反映界别群众的诉求,倾听界别群众的呼声,积极维护界别群众的利益,每位委员每季至少参加一次联系人民群众的活动,选择1—2个界别群众民情联系点开展活动,确保了委员深入界别群众的经常化和规范化。同时,从规范制度入手,建立和完善推进政协社区联络站工作制度,逐步实现联系社区人民群众工作的制度化和规范化。通过联络站组织委员实实在在为人民群众办事,认认真真做好联系人民群众、服务人民群众、团结人民群众的工作,有效地促进了社会和谐稳定,也在服务人民群众、做好人民群众工作中不断推动政协事业的发展。 

三、搭建参与平台,开拓为人民服务管理创新工作的格局  

新形势下,社会事务纷繁复杂,社会问题各式各样,人民需求千差万别,利益关系错综复杂,政府不可能包打天下,包揽所有社会管理事项。因此,要创新为人民服务管理,一方面要进一步强化政府社会管理职能的履行,另一方面应该把大量政府管不了也管不好的社会事务更多地交给社会来办。要充分发挥政协凝聚人心、汇聚力量的人民群众工作优势,广泛调动社会组织和公众参与社会管理的积极性,推动健全完善社会协同、公众参与的社会管理,努力开拓为人民服务管理创新工作的格局, 

(一)搭建公众参与平台,形成为人民服务管理的合力 

抓好平台建设,政协委员便享有最大的知情权与话语权,能更好地参政议政。

一是搭建知情平台。发挥委员主体作用,知情是最重要的,知情才能议政,知情才能出力。政协要利用各种形式和方法,为委员履职搭建知情平台,形成长效机制,让委员知晓上情,熟悉内情,体察下情,了解外情。近年来,我们温州市政协坚持和完善党委、政府及有关职能部门向政协常委会、政协主席会议通报工作制度,定期通报经济建设、社会发展及重点工作情况或组织党委政府部门负责人参加问询会等形式让委员知晓党和政府的大政方针、重大事情;坚持主题突出,重点明确,选择与当地经济社会发展紧紧衔接的协商议题和视察、调研题目,认真组织好视察、调研活动,让委员直接获取第一手材料,引导委员更好地围绕中心服务大局来议政参政,建言谋策。

二是提供话语平台。政协委员履行职责的主要形式是“说话建言”,也就是行使的话语权。正如全国政协十一届三次会议新闻发言人赵启正所说:“政协有最大的话语权! 话语权的定义,不只是发言权,而是他的发言能够有权威性,能够有效果。”政协要积极推荐更多参政议政能力强、社会威望高的委员到相关部门和单位担任民主监督员、行风评议员,提供话语平台,扩大话语权;同时,注重建好会议平台,为委员提供话语场所。

随着我国从单位制向社区制转变,社会成员逐渐从“单位人”向“社区人”转变。政协应建议政府立足这一实际,引导培育和发展社会自治性组织,建立健全各种社团组织、行业组织,不断夯实社会服务管理社会化的基层和基础。通过邀请民众代表列席政协有关会议并允许协商讨论、邀请民众代表参加政协组织的调研视察、向公众征集创新社会服务管理的意见和建议、开办社会服务管理“政协论坛”专栏等形式,为公众参与社会管理、表达利益诉求提供更多的机会和平台。同时,还要充分发挥社团、行业组织和社会中介组织等非政府组织在提供服务、反映诉求、规范行为中的作用,形成社会管理和社会服务的合力。 

(二)发挥委员示范作用,带动人民群众成为创新社会服务管理的主人

坚持把加强政协委员履职过程中的学习作为提高政协委员综合素质和履职质量的重要途径,以创建“学习型政协”为主线,充分发挥政协委员示范作用,带动人民群众成为创新社会服务管理的主人。

几年来,我们温州市政协通过开展集中培训、考察调研、专题讲座、座谈讨论等形式,加强对委员的培训和教育,不断提高委员素质,使委员提高对民主监督的性质、地位和作用的认识,增强做好民主监督工作的光荣感和责任感。进一步掌握履行协商监督职能的基本知识,学习各聘请单位的专业知识,掌握实际情况,做到监督有理、有据,敢于监督,善于监督,在监督中服务,在服务中监督。  建立健全考核激励机制。根据政协委员分散、兼职、有代表性等特点,建立政协委员档案,搞好政协委员参政议政情况统计表的收集、整理、保管工作,制订可行的考核、鉴定、评比、表彰制度,不断增强政协委员的大局意识、责任意识和荣誉感,促进政协委员民主监督意识的提高。加强对政协委员监督员的教育管理,维护政协的整体形象。采取与聘请单位领导存在的问题,提出解决问题的思路和办法,及时改进工作。使政协委员牢固树立履职为民的理念,把实现、发展和维护好人民群众的根本利益贯穿于履职为民的全过程。做到协商有高度,监督有力度,参政有深度,实现从建言献策到建言立论整体水平的跃升。

政协委员既是创新社会服务管理的谋划者,更是创新社会服务管理的实践者。政协委员来自社会各个界别,在本界别群众中具有较高的威望和影响力,同时又有较高的政治觉悟和社会责任感,在说服和引导本界别群众正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益方面具有天然的亲和力和感召力。发挥好各界别委员对本界别群众的利益引导作用,通过正确的利益导向团结本界别群众广泛参与社会服务管理,支持社会服务管理创新,意义十分重大。

政协要组织动员广大政协委员发挥自身的地位优势、专业优势和资源优势,在参与社会服务管理创新、激发社会活力、增强社会诚信、践行社会责任中尽职尽责,注重力所能及地开展扶贫济困等社会公益活动,多为人民群众办实事、做好事,以自己的言行带动群众,立足本职,爱岗敬业,带头加强团结,带头遵纪守法,努力成为创新社会服务管理的重要基础力量和骨干力量,从而影响和带动广大人民群众加入社会服务管理的行列,缔造人人积极参与,共建幸福家园的良好氛围。

创新是一个民族进步的灵魂,也是新时期人民政协发展的源泉,创新和提升为人民服务管理水平,既是各级党委、政府的新任务,也是人民政协工作创新的新领域,因而我们温州市各级政协和广大政协委员,要坚持人民政协为人民服务创新工作,突出政协特色,追求品牌实效,敢于改革创新,加强队伍建设,完善管理机制,让为人民服务工作“上接天线、下接地气”,既能让人民群众亲近政协,又能让政协“好声音”传得更远、唱得更响,全市各级政协组织和政协委员要增强使命担当,以城市主人翁的姿态,主动关注和参与“大建大美”行动,凝心聚力、建言献策、履职尽责,全心全意为人民服务,为温州打造“铁三角”再创新辉煌,贡献智慧力量。